特朗普签署命令，要求对独立机构拥有权力

在周二，唐纳德·特朗普总统签署了一项全面的行政命令，将独立机构置于白宫的管辖之下。这一举措显著增强了他的权力，并预计将引发相当大的法律挑战。

这一倡议标志着特朗普总统最新的努力，旨在超越以往总统所遵循的传统限制，探索所谓的单一行政理论，该理论认为总统对行政部门拥有独占的权力。该命令还反映了特朗普预算主任拉斯·沃特的影响，他与其他保守派顾问一起，主张消除行政部门内的独立组成部分。

历史上，单一行政理论被视为边缘理论，许多知名法律学者认为它是违宪的，因为国会设立这些机构是为了使其独立或半独立于总统的控制。显著的例子包括联邦通信委员会、联邦贸易委员会和证券交易委员会，这些机构都有权制定法规并对违反既定规则的企业施加重大处罚。

以往的总统不仅没有在法律上挑战这些机构的独立性，反而常常试图避免任何干预其运作的外观。许多被任命到这些机构的官员的任期超过一个总统任期，从而提供了抵御政治压力的缓冲。

新签署的行政命令通过授予沃特（直接向总统汇报）对这些机构的监督权，削弱了这些机构的独立性。

该行政命令要求沃特以管理和预算办公室主任的身份，为独立机构的负责人建立绩效标准和管理目标，并定期向总统报告他们在满足这些标准和目标方面的表现和效率。此外，它还要求沃特根据需要审查和修改这些机构的预算，以进一步推动总统的政策和优先事项。

该行政命令声明：“为了使联邦政府真正对美国人民负责，行使巨大行政权力的官员必须受到人民选举产生的总统的监督和控制。”

虽然该行政命令内容广泛，标志着联邦政府的根本转变，但它实际上对特朗普政府已经采取的行动进行了法典化，从而在预期潜在诉讼时确立了政府的法律立场。例如，特朗普总统此前解雇了国家劳动关系委员会前主席格温·威尔科克斯，以及NLRB的总法律顾问詹妮弗·阿布鲁佐和政府伦理办公室主任大卫·惠特玛。威尔科克斯随后提起诉讼，质疑她的解雇。

此外，沃特在上任后不久担任消费者金融保护局的代理主任，这是另一个独立机构，他在该机构停止了进一步的资金支持并解雇了多名员工。

该命令的影响广泛，可能对尚未受到政府影响的各种独立机构产生直接影响。虽然它不涉及美联储的货币政策管理，但它确实扩展到美联储的其他职责，包括对银行和金融机构的监督。

独立机构经常处于政治敏感的境地，或采取与现任总统的议程一致或相悖的行动。这包括证券交易委员会在拜登政府期间推动公司披露与气候变化相关的风险，以及联邦通信委员会最近对CBS等公司进行的调查，因其在2024年竞选期间对特朗普的偏见。

根据新命令，独立机构必须任命白宫联络员，并“定期与沃特的办公室以及白宫国内政策委员会和国家经济委员会进行咨询和协调政策和优先事项”。

此外，该命令通过规定“任何在其官方职务中行事的行政部门员工不得提出与总统或总检察长在法律事务上的意见相悖的法律解释，作为美国的立场”，削弱了机构法律顾问的自主权。

在他的第一任期内，特朗普总统对独立机构的权威进行了不那么明显的侵犯，包括对联邦贸易委员会和联邦通信委员会施加压力，要求对被指控审查保守观点（包括他自己的观点）的社交媒体平台进行惩罚。

在一个显著的事件中，特朗普总统在白宫会见了当时的联邦贸易委员会主席约瑟夫·西蒙斯，敦促他对审查指控采取行动，尽管西蒙斯已告知立法者他认为此事超出了该机构的管辖范围。

此外，特朗普总统还让立法者感到惊讶，撤回了对共和党FCC成员迈克尔·奥里利的重新提名，后者曾对利用该机构的权力惩罚在线平台因所谓的意识形态偏见表示保留。

“我不敢想象有一天公平原则会在互联网中复活，尤其是在所谓的言论自由‘捍卫者’的讽刺要求下，”奥里利在特朗普撤回提名前不久的演讲中说道。

共和党控制的参议院迅速确认了特朗普对奥里利的接替者，共和党人内森·西明顿。

相比之下，前总统巴拉克·奥巴马因其看似模糊白宫政策与机构决策之间界限的行为而受到共和党的批评。这些行为包括奥巴马在2014年录制视频信息，敦促他的FCC主席采取严格的网络中立性法规，以及2011年奥巴马的FTC主席在谷歌高管出席的情况下进行访问，而谷歌公司正面临反垄断调查。